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sábado, 2 de junio de 2018


La Dolarización y El Salvador


La literatura sobre el tema estudia ex -ante y ex -post los costos, beneficios e implicaciones de una la dolarización total en una economía. En los casos de estudios, los países se han dolarizado debido a crisis económicas severas u otras situaciones extraordinarias donde la moneda local no puede cumplir sus funciones. En El Salvador los requisitos para mantener la dolarización junto a los efectos de una economía dolarizada en las variables reales y monetarias condicionan los equilibrios macroeconómicos. Los problemas fiscales irresueltos pueden provocar una fractura de la dolarización y un ajuste estructural en la economía, pero no son los únicos factores determinantes.


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Dolarización y El Salvador

viernes, 27 de abril de 2018

Centro de Gobierno en la Administración Pública: El Salvador





Willian Alirio martinez



El Salvador: Innovación Administrativa para el apoyo al comercio exterior a través de las Ventanillas Únicas.


El Salvador: Innovación Administrativa para el apoyo al comercio exterior a través de las Ventanillas Únicas.

Willian Alirio Martinez



Contenido

Introducción

La administración del presidente Cristiani, electo en 1989 inicio un amplio programa de reformas económicas inspiradas en el Consenso de Washington (CW), también se inició una reforma de la administración pública con postulados de la Nueva Gestión Pública.

Rosa y Peña (1995) señalan que la política económica del gobierno tuvo coherencia con los Programas de Estabilización Económica (PEE) y los Programas de Ajuste Estructural (PAE).

En cuanto a la Administración y Gestión del Estado, se adoptó el Programa de Modernización del Sector Público, que fue apoyado por el préstamo de asistencia técnica para la Modernización del Sector Publico (PSM-TAL) del Banco Mundial (1996) que contenía cuatro componentes: (1) Reestructuración Institucional y Desburocratización, (2) Gestión de Recursos Humanos, (3) Gestión de recursos financieros; y (4) privatización y participación del sector privado en la prestación de servicios públicos.

En la administración del presidente Cristiani (1989-1994), además se dieron reformas en la conducción estratégica del Estado, en particular se disolvió el Ministerio de Comercio Exterior. Las funciones de dicho ministerio fueron divididas entre el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Economía y el Banco Central de Reserva.

A este último fue elegido como «tercero confiable» para operar el Centro de Tramites de Exportaciones CENTREX. En el año 2007, se crea la Ventanilla Única de Importaciones como acuerdo del Ministerio de Hacienda y el Ministerios de Economía. Finalmente, en el año 2011 se unifican ambas ventanillas creando el Centro de Trámites de Importaciones y Exportaciones CIEX El Salvador bajo el concepto de Ventanilla Única de Comercio Exterior VUCE Interinstitucional.

Este trabajo trata sobre la innovación administrativa iniciada para crear el CIEX, además de su evolución hasta la actualidad. Se presenta una i) descripción del problema que se enfrentaba antes del CIEX y contexto en el cual se realiza la innovación; ii) en qué consistió el proceso de innovación bajo el concepto de VUCE Interinstitucional; iii) resultados que se han obtenido a la fecha, lecciones y y retos que se han tenido que enfrentar.

El documento esta organizados de la siguiente manera: (1) Introducción; (2) Elementos teóricos; (3) Las Ventanillas Únicas como apoyo al Comercio Exterior; (4) Conclusiones y se agrega la Bibliografía.

1.   Elementos teóricos

El caso del CIEX puede ser explicado con un Modelo de «path dependency más retroalimentación negativa» donde los países adoptan estrategias de coordinación e integración para corregir los excesos de reformas administrativas previas que han llevado a una fragmentación más allá de lo que los políticos y administradores pueden soportar. 6 Perry (2004).

La materialización de las políticas públicas adoptadas por las autoridades del poder ejecutivo conlleva a crear una forma de gobierno colaborativo, es decir cierto grado de coordinación o integración de organizaciones estatales.

En el caso a estudiar se aplica el concepto de integración entendido como: «efectiva ejecución o aplicación de los productos de la coordinación, a través del desarrollo de estructuras organizativas comunes y combinación de prácticas profesionales e intervenciones» (6 Perry 2006 pág. 106).

El tipo de integración se puede definir como una integración colaborativa ya que en principio es un trabajo conjunto pero focalizado en la prevención de interferencias mutuas y conflictos entre programas de distintas organizaciones bajo un enfoque de multiservicios, pero al tener cierto path dependency la nueva innovación tiende a una dimensión holística ya que involucra a diversas organizaciones que convergen en el qué hacer, tanto de forma conjunta como separada para lograr el objetivo propuesto con un enfoque interinstitucional pero bajo un mando único.

Este tipo de integración se caracteriza por tener una relación entre las organizaciones tipo satélite dado que el CIEX es una organización creada para servir como un mecanismo de integración en el sentido de 6 Perri (2004).

La integración según la unidad geográfica se realiza a nivel del Gobierno Central que busca gestionar «Servicios a clientes individuales» mediante cierto grado de integración alrededor de las necesidades o preferencias de ciertos clientes.

La coordinación es de tipo jerárquica debido a que los actores políticos o actores del gobierno central toman el liderazgo para generar la coordinación entre las organizaciones. Asume que los decisores tienen toda la información para tomar las decisiones que traspasan las fronteras organizacionales y de otros actores (Peter 1998 pág. 17-18).  
También es una coordinación positiva en el en sentido que existe un reconocimiento mutuo entre los programas para trabajar en conjunto también en la búsqueda de algún acuerdo para cooperar en la entrega de servicios (Peter 2005).

En el sentido de Cunill (2005), el caso que se presenta tiende a ser Intersectorial ya que se crea debido a la necesidad de integrar acción de diversas instituciones con especialidades definidas y que actúan de forma combinada concretando políticas. Se integra objetivos, procesos administrativos y se abren aquellos «cotos» particulares de cada institución. Sin embargo, aún están construyendo la inclusividad y la mancomunidad.

La experiencia acumulada de administraciones pasadas sobre descentralización, desconcentración, fragmentación; reducción de burocracia y de tramitología; diálogo con empresas y usuarios de servicios de importación y exportación; y los alcances y limitaciones prácticas de los primeros intentos de Ventanilla única de Comercio Exterior VUCE han propiciado un compromiso político desde «arriba hacia abajo». Incluyendo en el plan de desarrollo quinquenal, políticas públicas macroeconómicas relacionadas a políticas sectoriales que fomenten las exportaciones, administren con eficiencia las importaciones y en definitiva faciliten el comercio internacional.

¿Qué es una VUCE? ¿cuál es su utilidad a efectos de la competitividad en el comercio?

Según la UN/CEFACT (2005), una VUCE se «refiere a un instrumento que permite a las partes involucradas en el comercio y el transporte de mercancías, presentar información y documentos estandarizados, con un único punto de entrada, para cumplir con todos los trámites relacionados con la importación, exportación y tránsito. Si la información es electrónica, entonces los elementos de datos individuales sólo debe presentarse una vez».

En términos prácticos, la VUCE es una instalación única (física o virtual) para el intercambio de información entre los comerciantes y el gobierno, orientada a reducir la complejidad, pero también el tiempo y los costos que involucran al comercio internacional (CAF, 2012 pág. 15).

Además, Libby (2011) señala que diversos organismos internacionales como la Organización del Comercio Mundial OMC, la Organización Mundial de Aduanas OMA, el Centro de las Naciones Unidas para la Facilitación del Comercio y el Comercio Electrónico  UN/CEFACT mediante sus recomendaciones 33,34,35, el Banco Mundial BM, el Banco Interamericano de Desarrollo BID y numerosas entidades privadas urgen al tema de la simplificación de trámites aduaneros y para aduaneros como un paso indispensable para que los países puedan ser competitivos.

2.   Las Ventanillas Únicas como apoyo al comercio exterior

A continuación, se presenta el caso de creación de una Ventanilla Única de Comercio Exterior gestionada de forma Interinstitucional y comandada por un tercero confiable, en este caso el Banco Central de Reserva de El Salvador.

2.1.                  Problema y contexto en el cual se ubica el caso

En contexto histórico, la Junta Revolucionaria (1979-1982) aprobó una profunda reforma económica que incluyo: i) Reforma agraria, ii) Nacionalización del sistema bancario y iii) Nacionalización del comercio exterior (Café, Algodón, Azúcar).

En el caso de la nacionalización del comercio exterior, en el año 1980 se creó el Ministerio del Comercio Exterior, el Instituto Nacional del Café INCAFE y el Instituto Nacional de Azúcar INAZUCAR, cuyo propósito era nacionalizar el comercio interno y externo de mercancías.

La administración del presidente Duarte (1984-1989) creo el Centro de Trámites de Exportación (CENTREX), en 1987, mediante Decreto Ejecutivo No. 18 dentro de la Ley de Fomento de las Exportaciones, el cual era parte del Ministerio de Comercio Exterior.

En la administración del presidente Cristiani (1989-1994), se llevó a cabo una agenda reformista que incluyó la revisión de la burocracia en la administración pública. En un proceso acelerado se diluyo el INCAFE y el INAZUCAR, culminando en la disolución del Ministerio de Comercio Exterior, las funciones de dicho ministerio fueron divididas entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Economía. El CENTREX fue absorbido por el Ministerio de Economía, en julio de 1989.

El 19 de septiembre de 1989, a petición del sector privado, el CENTREX pasó a formar parte del Banco Central de Reserva de El Salvador y se le dotó de su Reglamento, por Decreto Ejecutivo No. 18, de fecha 15 de septiembre de 1989, el cual, a su vez, fue reformado con el Decreto Ejecutivo No. 30 del 20 de abril de 1994.

En la administración del presidente Saca (2004-2009), en el año 2007, el Ministerio de Economía en coordinación con el Ministerio de Hacienda, crearon la Ventanilla Única de Importaciones.
En la administración del presidente Funes (2009-2014) se retomó la iniciativa con la creación de la Comisión Interinstitucional para la creación del Centro de Trámites de Comercio Exterior. En 2010 la evaluación señalaba que la oficina de Ventanilla de Importaciones contaba con limitados servicios, escaza automatización y el modelo de negocios respondía a una Ventanilla Única Multiservicios.
La administración del presidente Funes por medio del Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 derivo como política pública macroeconómica el fomento de las exportaciones por medio de políticas sectoriales, en particular buscaba estimular las exportaciones mediante el fortalecimiento de la institucionalidad del Estado en la prestación de servicios simplificados y transparencia en los trámites relacionados al comercio exterior por medio de una Ventanilla Única de Importaciones y Exportaciones, basado en el modelo de una VUCE.
La administración Funes, considero también que la apertura comercial del país exigía procesos transparentes, eficientes y ágiles, que redujeran la diversidad y dispersión de trámites, que brindarán una respuesta rápida ante los requerimientos de los importadores, exportadores y de los agentes económicos de los mercados internacionales.

2.2.                  Descripción de la innovación propiamente dicha

A partir del 06 de abril de 2011, CENTREX se convierte en el Centro de Trámites de Importaciones y Exportaciones CIEX El Salvador, mediante Decreto Ejecutivo No.599 del 20 de enero del 2011, publicado en Diario Oficial No.390 del 31 de enero del 2011.
Ese año, se unificaron la ventanilla de exportaciones con importaciones, y se crea mediante Ley el Centro de Trámites de Importaciones y Exportaciones (CIEX El Salvador), mediante el consenso de 13 instituciones del Estado, 5 gremiales empresariales y la Asociación de Agentes Aduaneros; iniciando operaciones el 14 de febrero del 2011 bajo el concepto de Ventanilla Única Interinstitucional.
Es un Sistema de Ventanilla Única cuyo objeto es centralizar, agilizar y simplificar los trámites legalmente establecidos para el registro, autorización y emisión de los documentos de las diferentes instituciones y/o dependencias del Estado involucradas en las operaciones de importación y exportación de conformidad a sus competencias (Ley de creación del CIEX El Salvador,2011).
El CIEX se define a sí mismo como una Ventanilla Única de Comercio Exterior, siendo una oficina multidisciplinaria formada por instituciones del Gobierno que permite al sector privado, entidades del Estado, organismos internacionales y gestores de trámites, entre otros; obtener los documentos necesarios para el tránsito, importación y exportación. Así como efectuar los pagos por servicios prestados, mediante un trámite único e integrado, ya sea en forma presencial o electrónica.

El CIEX es una entidad desconcentrada. Al evaluar la naturaleza del CIEX El Salvador, a partir de su ley de su ley de creación, la entidad en mención debe ubicarse como una entidad con Delegación de Competencias que, de conformidad al Derecho Administrativo, es una «Entidad Desconcentrada».

El CIEX tiene la capacidad decisoria para la prestación de servicios de conformidad a las atribuciones que le han sido conferidas mediante Ley por las instituciones y dependencias del Estado que la conforman; siendo un medio técnico para mejorar el funcionamiento y dinámica de la administración pública para fortalecer y acercar los servicios a las personas naturales y jurídicas.
Por otra parte, la Ley de Creación del CIEX El Salvador, en su Artículo No.2 último inciso determina que las instituciones y/o dependencias involucradas en los procesos de importación y exportación, mantendrán todas sus facultades y obligaciones en su respectivo ámbito de competencias; por lo que ésas ejercen sus funciones a través de sus delegados destacados en la oficina.

El CIEX forma parte de la estructura orgánica del Banco Central de Reserva de El Salvador, dentro de la Gerencia Internacional. Está integrado por personal de Banco Central de Reserva de El Salvador y de los Ministerios de Hacienda a través de la Dirección General de Aduanas, Agricultura y Ganadería, Salud, Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Defensa Nacional, así como de la Dirección Nacional de Medicamentos (que sustituyo al Consejo Superior de Salud Pública).

2.3.                  Implementación de la innovación y sus resultados

Para asegurar la puesta en marcha y un óptimo funcionamiento de una VUCE se necesitan estos elementos: (i) Voluntad política de parte del gobierno al más alto nivel; (ii) Una definición clara del modelo de operación de la VUCE, congruente con los demás factores que se enumeran; (iii) Un marco legal y regulatorio consonante; (iv) La debida coordinación entre los actores y partes interesadas; y (v) Una solución técnica y tecnológica adecuada (CAF, 2012 pág. 25).

Por ello a continuación expondremos estos cinco elementos para explicar el caso CIEX El Salvador.

       I.          Voluntad política de parte del gobierno al más alto nivel
La administración del presidente Funes reinicio la elaboración de un plan quinquenal de desarrollo (2010-2014) para el país incluyendo dentro de las políticas públicas macroeconómicas, las políticas sectoriales de fomento de las exportaciones y gestión eficiente de las importaciones.

Se creó la Comisión Interinstitucional para la creación del Centro de Trámites de Comercio Exterior. Del informe de la comisión se determinó la reingeniería de la ventanilla única de importaciones y su unión con la ventanilla de exportaciones (CENTREX) en una nueva institución que debían unirse bajo el comando del Banco Central de Reserva de El Salvador.

Se firmó un Convenio Interinstitucional para el Traslado y Funcionamiento de la Ventanilla de Importaciones entre las siguientes instituciones: Secretaría Técnica de la Presidencia, Secretaría para Asuntos Estratégicos de la Presidencia, Secretaría para Asuntos Legislativos y Jurídicos de la Presidencia, Ministerios de: Hacienda, Economía, Defensa Nacional, Agricultura y Ganadería, Salud Pública, Ambiente y Recursos Naturales, Viceministerio de Transporte y las entidades Consejo Superior de Salud Pública (sustituida por la Dirección Nacional de Medicamentos) y Banco Central de Reserva de El Salvador. El traslado se efectuó a partir del 14 de febrero de 2011 (CIEX, 2012).

Aquí se demuestra la voluntad política del gobierno para llevar a cabo la innovación administrativa con la creación de una Ventanilla Única de Comercio Exterior VUCE bajo la forma Interinstitucional.

     II.          Modelo de operación de la VUCE
Dentro de una primera etapa del proyecto se enfocó en implementar un proceso de unificación del CENTREX (Ventanilla de Exportaciones), con la Ventanilla de Importaciones que funcionaba en el Ministerio de Hacienda.

También se enfocó en continuar con el fortalecimiento de la plataforma tecnológica que soporta el Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX) e integrando los cambios que se generarán en el comercio para exportaciones. Además, se incorporaron pequeños sistemas y aplicaciones para hacer frente a trámites y procesos asociados a las importaciones tales como: levantamiento de procesos; sistema de colas y sistema de facturación única.

El organigrama es el siguiente:
Organigrama Funcional del Departamento CIEX El Salvador

Fuente: CIEX El Salvador

El modelo de operación del CIEX es de Sistema de Entidades en forma de tipo Circular en la que el sistema administra la secuencia de pasos y autorizaciones del proceso comercial. Existe una entidad líder que soporta el CIEX.

El CIEX, es una entidad pública, opera con fondos propios y es el punto único de adopción de decisiones respecto al registro, autorización y emisión de documentos vinculados al comercio internacional, extendidos por las diferentes instituciones o dependencias del Estado Salvadoreño involucradas en las operaciones de importación y exportación de conformidad a sus competencias.

En la actualidad, CIEX El Salvador está compuesto por dos áreas de negocios: Sección Exportaciones e Importaciones con las siguientes operaciones.


Fuente: CIEX El Salvador

    III.          Marco legal y regulatorio
Posee un Convenio Interinstitucional, una Ley y Reglamento particular y un acuerdo del Consejo Directivo del Banco Central de Reserva para operar en las instalaciones, tener recursos (personal, activos y financieros) para su operación.

Las acciones relevantes fueron: a) Comisión interinstitucional; b) Convenio para el traslado de la ventanilla de Importaciones que funcionaba en el Ministerio de Hacienda, al BCR; c) Aprobación de Ley de Creación del Centro de Trámites de Importaciones y Exportaciones – CIEX El Salvador; d) Creación del Departamento CIEX El Salvador, e incorporación a la estructura orgánica del BCR; e) Creación y Desarrollo de normativa institucional para insertar al CIEX El Salvador a la estructura funcional del BCR; y f) Gestión de apoyos a través de la Secretaria Técnica de la Presidencia para configurar apoyos para la Ventanilla Única (CIEX,2012).

   IV.          Coordinación entre los actores y partes interesadas
El modelo de coordinación del CIEX es por delegación, esto con el fin de darle fluidez a las interacciones de las diversas entidades involucrados en el comercio exterior dentro de un espacio institucional distinto al de cada entidad.

La Ventanilla Única de Comercio Exterior: Permite a los comerciantes presentar a las autoridades u organismos participantes la documentación y/o información exigidas para la importación, la exportación o el tránsito de mercancías a través de un punto de entrada único. Después de que las autoridades u organismos participantes examinen la documentación y/o información, se notificarán oportunamente los resultados a los solicitantes a través de la Ventanilla Única (Acuerdo de Facilitación del Comercio – OMC, declaración de Bali)

Coordinación interinstitucional CIEX El Salvador
Fuente: Elaboración propia en base de información del CIEX El Salvador



     V.          Solución técnica y tecnológica
La funcionalidad de los sistemas informáticos, se están construyendo de forma incremental. Ya existía una plataforma para los servicios y tramites de exportaciones, sin embargo, han debido remodelarse para integrar una plataforma común con los nuevos servicios y tramites de importaciones tanto para los usuarios como los operadores de los sistemas.
Se está desarrollando una plataforma que permita autorizar las importaciones a través de la Internet con tecnologías punto.NET e interactuar de forma integral con el Ministerio de Hacienda/ Dirección General de Aduanas, para ello se licitó el diseño y desarrollo de una aplicación denominada “Sistema de Importaciones – SIMP. El SIMP busca Integrar a los involucrados en el proceso de importaciones, mediante la creación de un sistema con capacidad para interactuar electrónicamente con los sistemas informáticos de las instituciones del Estado, Bancos del Sistema, organismos regionales, autoridades extranjeras y en futuros alcances con compañías de seguros.

CIEX El Salvador: Funcionalidad de los sistemas informáticos,
áreas de negocios: Exportaciones - Importaciones
Fuente: CIEX El Salvador

Se concreta en el caso del CIEX mediante la generación de capacidades intermedias para impactar en la facilitación del comercio: a) Levantamiento de procesos, identificación de mejoras y su puesta en marcha; b) Creación, desarrollo y puesta en marcha del Sistema de Atención al Cliente; c) Obtención de autorizaciones del Ministerio de Hacienda, para implementar la facturación única por cuenta de terceros; d) Creación, desarrollo e implementación del sistema de facturación única por cuenta de terceros (CIEX, 2015).

   VI.          Resultados
El Banco Central de Reserva de El Salvador, como administrador de CIEX El Salvador, puede realizar cualquier otra atribución que le confieran las Leyes, Tratados y demás disposiciones compatibles con su naturaleza; y será la ventanilla a través de la cual se centralizará, agilizará y simplificarán los trámites legalmente necesarios para el registro, autorización y emisión de documentos de las diferentes instituciones y/o dependencias del Estado involucradas en las operaciones de importación y exportación de conformidad a sus competencias (CIEX,2016).

Las principales atribuciones de CIEX El Salvador son (CIEX,2012):
·        Atender los trámites vinculados a las importaciones y exportaciones.
·        Informar y orientar al interesado sobre el proceso de trámites de importación y exportación, legislación, reglamentación y procedimientos administrativos, en coordinación con las instituciones, organismos y otras dependencias competentes e involucradas en las actividades de importación y exportación.
·        Registrar, autorizar y emitir los permisos, certificados de origen, certificados fitozoosanitarios, registrar los documentos aduaneros y de transporte para exportar a través del intercambio electrónico de datos y cualquier otro documento o restricción que le fueren solicitados de acuerdo a las normas y regulaciones vigentes.
·        Registrar, autorizar y emitir los documentos de importación, previo registro en el sistema informático de los documentos de transporte, documentos aduaneros; así como administrar: regulaciones, restricciones, prohibiciones, registro de productos, registro de establecimientos, resultado de inspecciones de plantas en el extranjero, certificados de origen, certificados fitozoosanitarios y demás documentos que se requieran de conformidad a las regulaciones vigentes para importar.
·        Controlar las cuotas de exportación establecidas en el marco de la Organización Mundial del Comercio, derivadas de los Tratados de Libre Comercio o determinadas por una institución, organismos u otras dependencias competentes involucrados en las actividades de exportación.
·        Facilitar el intercambio electrónico de datos con las instituciones y/o dependencias del Estado involucradas en el comercio exterior, aduanas extranjeras, ventanillas únicas de otros países, transportistas de carga internacional u otros actores involucrados en el comercio exterior.
·        Digitalizar facturas comerciales derivadas de una importación o cualquier otro documento emitido a través de Secretarías de Estado, organismos internacionales o cualquier otra entidad responsable e involucrada en el país de origen o procedencia.
·        Suspender temporalmente trámites de importación y exportación que no cumplan con los requisitos establecidos en las respectivas disposiciones legales; notificando a las autoridades competentes para que dentro de los cinco días hábiles siguientes se pronuncien sobre su validez.

A continuación, se presenta los principales hitos del proceso de implantación del VUCE.

Principales Hitos del proceso de implantación de VUCE

Fuente: CIEX El Salvador

 VII.          Lecciones aprendidas del proceso de implementación de una VUCE
La experiencia de la entidad señala estas lecciones (CIEX,2016):
1)     Es importante incorporar los Proyectos de Fortalecimiento de las Ventanillas de Comercio Exterior, en los Planes Quinquenales de Desarrollo, con el propósito que las instituciones del Estado, creen o modifiquen sus políticas para facilitar el comercio.
2)     Es estratégico contar con el apoyo de las máximas instancia de decisión política y corresponde a la Ventanilla Única de Comercio Exterior, brindar el soporte técnico a la instancia en mención, para fortalecer el tejido empresarial y el de las instituciones del Estado.
3)     La creación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior, debe de sustentarse a través de su Ley de Creación, y esta debe de cumplir con los parámetros constitucionales e involucrar a todas las instituciones, gremiales empresariales y demás actores involucrados.
4)     Es determinante fortalecer las capacidades del personal de la Ventanilla Única de Comercio Exterior, en la elaboración y ejecución de Proyectos, creación de los casos de usos, elaboración de pruebas unitarias de las aplicaciones informáticas, en los ambientes de: Pruebas, Calidad y Producción.
5)     La Ventanilla Única de Comercio Exterior, juega el rol de tercero confiable de: Las instituciones del Estado, Organismos Internacionales, exportadores, Importadores, Banco del Sistema Financiero y empresas del transporte entre otros.
6)     Aun con sus notables avances, la VUCE continua su evolución cuya agenda incluye la creación de una VUCE virtual que integre los procesos de las exportaciones e importaciones, una VUCE que este interconectada con las entidades centroamericanas que intervienen en el comercio regional.

3.   Conclusión

La administración del presidente Funes (2009-2014) inicio la implementación de una innovación administrativa mediante la creación de una Ventanilla Única de Comercio Exterior VUCE, denominada CIEX El Salvador.

Se puede afirmar ciertos avances y logros de la experiencia de VUCE en El Salvador: 1) La implementación del CIEX, da cumplimiento a una de las metas estratégicas del Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 y retomadas en el Plan 2014-2019; 2) Atiende uno de los requerimientos efectuados por sector privado al Gobierno, para facilitar importaciones; 3) Disminuye los costos de operación para el sector privado y público; 4) Hace un uso eficiente y efectivo de los recursos, tanto de sector privado como público; 5) Integra a través de un único sistema a todas las instituciones y actores principales vinculados al comercio exterior; 6) Reafirma el compromiso de país en materia de facilitación del comercio exterior; y 7) Intensifica la trazabilidad de las operaciones en tiempo real y fomenta la transparencia, entre las diferentes instituciones y actores del comercio exterior (CIEX,2016).

Las entidades involucradas practican ciertos principios de un gobierno colaborativo, que desarrolla cierta integración colaborativa entre las entidades para crear un sistema de entidades que opera en forma circular, pero con una organización que soporta a las demás de tipo satélite teniendo un alcance Nacional y aspira a estar vinculada con las entidades regionales de Centroamérica.

También se genera una coordinación jerárquica ya que el gobierno central mediante su plan de desarrollo, sus políticas publicas macroeconómicas y sectoriales de fomento de las exportaciones y gestión eficiente de las importaciones han creado el CIEX combinando diversas entidades con ciertos grados de coordinación positiva, apoyados en sistemas de organización, infraestructura tecnológica y marcos legales.

El CIEX sigue las recomendaciones de la ONU, la OMC y el BID, procurando: i) la simplificación máxima del expediente de solicitud, ii) la unificación del canal de entrada del trámite, iii) implantación de estándares de respuesta entre las diferentes instituciones e iv) integración de todas las instituciones involucradas en el Proceso Único (CIEX,2017).

En resumen, existe un fuerte compromiso político al más alto nivel; existe un marco legal y administrativo adaptado a la ventanilla única; existe cooperación fluida y constante entre las instituciones del Estado y Organismos internacionales involucrados en el comercio internacional; se trabaja en la armonización de datos y estandarización de procesos administrativos, técnicos y tecnológicos.

En síntesis, el caso de la innovación administrativa mediante la creación y gestión de una VUCE por El Salvador ha mostrado ciertos grados de éxito en parte debido al aprendizaje institucional de proyectos anteriores, de un firme soporte político, apoyo privado, gestión por resultados, con incrementos graduales y sostenidos en la creación de su plataforma tecnológica.

4.   Bibliografía

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