El Salvador: Innovación Administrativa para el apoyo al
comercio exterior a través de las Ventanillas Únicas.
Willian Alirio Martinez
Contenido
La administración del
presidente Cristiani, electo en 1989 inicio un amplio programa de reformas
económicas inspiradas en el Consenso de Washington (CW), también se inició una
reforma de la administración pública con postulados de la Nueva Gestión
Pública.
Rosa y Peña (1995) señalan que
la política económica del gobierno tuvo coherencia con los Programas de
Estabilización Económica (PEE) y los Programas de Ajuste Estructural (PAE).
En cuanto a la Administración
y Gestión del Estado, se adoptó el Programa de Modernización del Sector
Público, que fue apoyado por el préstamo de asistencia técnica para la
Modernización del Sector Publico (PSM-TAL) del Banco Mundial (1996) que
contenía cuatro componentes: (1) Reestructuración Institucional y
Desburocratización, (2) Gestión de Recursos Humanos, (3) Gestión de recursos
financieros; y (4) privatización y participación del sector privado en la
prestación de servicios públicos.
En la administración del
presidente Cristiani (1989-1994), además se dieron reformas en la conducción
estratégica del Estado, en particular se disolvió el Ministerio de Comercio
Exterior. Las funciones de dicho ministerio fueron divididas entre el
Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Economía y el Banco
Central de Reserva.
A este último fue elegido como
«tercero confiable» para operar el Centro de Tramites de Exportaciones CENTREX.
En el año 2007, se crea la Ventanilla Única de Importaciones como acuerdo del
Ministerio de Hacienda y el Ministerios de Economía. Finalmente, en el año 2011
se unifican ambas ventanillas creando el Centro de Trámites de Importaciones y
Exportaciones CIEX El Salvador bajo el concepto de Ventanilla Única de Comercio
Exterior VUCE Interinstitucional.
Este trabajo trata sobre la
innovación administrativa iniciada para crear el CIEX, además de su evolución
hasta la actualidad. Se presenta una i) descripción del problema que se
enfrentaba antes del CIEX y contexto en el cual se realiza la innovación; ii)
en qué consistió el proceso de innovación bajo el concepto de VUCE
Interinstitucional; iii) resultados que se han obtenido a la fecha, lecciones y
y retos que se han tenido que enfrentar.
El documento esta organizados
de la siguiente manera: (1) Introducción; (2) Elementos teóricos; (3) Las
Ventanillas Únicas como apoyo al Comercio Exterior; (4) Conclusiones y se
agrega la Bibliografía.
El caso del CIEX puede ser
explicado con un Modelo de «path dependency más retroalimentación negativa»
donde los países adoptan estrategias de coordinación e integración para
corregir los excesos de reformas administrativas previas que han llevado a una
fragmentación más allá de lo que los políticos y administradores pueden
soportar. 6 Perry (2004).
La
materialización de las políticas públicas adoptadas por las autoridades del
poder ejecutivo conlleva a crear una forma de gobierno colaborativo, es
decir cierto grado de coordinación o integración de organizaciones estatales.
En
el caso a estudiar se aplica el concepto de integración entendido como: «efectiva
ejecución o aplicación de los productos de la coordinación, a través del
desarrollo de estructuras organizativas comunes y combinación de prácticas
profesionales e intervenciones» (6 Perry 2006 pág. 106).
El
tipo de integración se puede definir como una integración colaborativa
ya que en principio es un trabajo conjunto pero focalizado en la prevención de
interferencias mutuas y conflictos entre programas de distintas organizaciones
bajo un enfoque de multiservicios, pero al tener cierto path dependency la nueva
innovación tiende a una dimensión holística ya que involucra a diversas
organizaciones que convergen en el qué hacer, tanto de forma conjunta como
separada para lograr el objetivo propuesto con un enfoque interinstitucional
pero bajo un mando único.
Este
tipo de integración se caracteriza por tener una relación entre las
organizaciones tipo satélite dado que el CIEX es una organización creada
para servir como un mecanismo de integración en el sentido de 6 Perri (2004).
La
integración según la unidad geográfica se realiza a nivel del
Gobierno Central que busca gestionar «Servicios a clientes individuales»
mediante cierto grado de integración alrededor de las necesidades o
preferencias de ciertos clientes.
La
coordinación es de tipo jerárquica debido a que los actores políticos o
actores del gobierno central toman el liderazgo para generar la coordinación
entre las organizaciones. Asume que los decisores tienen toda la información
para tomar las decisiones que traspasan las fronteras organizacionales y de otros
actores (Peter 1998 pág. 17-18).
También
es una coordinación positiva en el en sentido que existe un reconocimiento
mutuo entre los programas para trabajar en conjunto también en la búsqueda de
algún acuerdo para cooperar en la entrega de servicios (Peter 2005).
En
el sentido de Cunill (2005), el caso que se presenta tiende a ser Intersectorial
ya que se crea debido a la necesidad de integrar acción de diversas
instituciones con especialidades definidas y que actúan de forma combinada
concretando políticas. Se integra objetivos, procesos administrativos y
se abren aquellos «cotos» particulares de cada institución. Sin embargo, aún
están construyendo la inclusividad y la mancomunidad.
La
experiencia acumulada de administraciones pasadas sobre descentralización,
desconcentración, fragmentación; reducción de burocracia y de tramitología; diálogo
con empresas y usuarios de servicios de importación y exportación; y los alcances
y limitaciones prácticas de los primeros intentos de Ventanilla única de
Comercio Exterior VUCE han propiciado un compromiso político desde «arriba
hacia abajo». Incluyendo en el plan de desarrollo quinquenal, políticas
públicas macroeconómicas relacionadas a políticas sectoriales que fomenten las
exportaciones, administren con eficiencia las importaciones y en definitiva
faciliten el comercio internacional.
¿Qué es una VUCE? ¿cuál es su utilidad a
efectos de la competitividad en el comercio?
Según
la UN/CEFACT (2005), una VUCE se «refiere a un instrumento que permite a las partes
involucradas en el comercio y el transporte de mercancías, presentar
información y documentos estandarizados, con un único punto de entrada, para
cumplir con todos los trámites relacionados con la importación, exportación y
tránsito. Si la información es electrónica, entonces los elementos de datos
individuales sólo debe presentarse una vez».
En
términos prácticos, la VUCE es una instalación única (física o virtual) para el
intercambio de información entre los comerciantes y el gobierno, orientada a reducir
la complejidad, pero también el tiempo y los costos que involucran al comercio
internacional (CAF, 2012 pág. 15).
Además,
Libby (2011) señala que diversos organismos internacionales como la
Organización del Comercio Mundial OMC, la Organización Mundial de Aduanas OMA,
el Centro de las Naciones Unidas para la Facilitación del Comercio y el
Comercio Electrónico UN/CEFACT mediante
sus recomendaciones 33,34,35, el Banco Mundial BM, el Banco Interamericano de
Desarrollo BID y numerosas entidades privadas urgen al tema de la
simplificación de trámites aduaneros y para aduaneros como un paso
indispensable para que los países puedan ser competitivos.
A continuación, se presenta el
caso de creación de una Ventanilla Única de Comercio Exterior gestionada de
forma Interinstitucional y comandada por un tercero confiable, en este caso el
Banco Central de Reserva de El Salvador.
En contexto histórico, la Junta Revolucionaria (1979-1982)
aprobó una profunda reforma económica que incluyo: i) Reforma agraria, ii)
Nacionalización del sistema bancario y iii) Nacionalización del comercio
exterior (Café, Algodón, Azúcar).
En
el caso de la nacionalización del comercio exterior, en el año 1980 se creó el
Ministerio del Comercio Exterior, el Instituto Nacional del Café INCAFE y el
Instituto Nacional de Azúcar INAZUCAR, cuyo propósito era nacionalizar el
comercio interno y externo de mercancías.
La administración
del presidente Duarte (1984-1989) creo el Centro de Trámites de Exportación
(CENTREX), en 1987, mediante Decreto Ejecutivo No. 18 dentro de la Ley de
Fomento de las Exportaciones, el cual era parte del Ministerio de Comercio
Exterior.
En
la administración del presidente Cristiani (1989-1994), se llevó a cabo una agenda
reformista que incluyó la revisión de la burocracia en la administración pública.
En un proceso acelerado se diluyo el INCAFE y el INAZUCAR, culminando en la
disolución del Ministerio de Comercio Exterior, las funciones de dicho
ministerio fueron divididas entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el
Ministerio de Economía. El CENTREX fue absorbido por el Ministerio de Economía,
en julio de 1989.
El
19 de septiembre de 1989, a petición del sector privado, el CENTREX pasó a
formar parte del Banco Central de Reserva de El Salvador y se le dotó de su
Reglamento, por Decreto Ejecutivo No. 18, de fecha 15 de septiembre de 1989, el
cual, a su vez, fue reformado con el Decreto Ejecutivo No. 30 del 20 de abril
de 1994.
En la administración del
presidente Saca (2004-2009), en el año 2007, el Ministerio de Economía en
coordinación con el Ministerio de Hacienda, crearon la Ventanilla Única de Importaciones.
En la
administración del presidente Funes (2009-2014) se retomó la iniciativa con la
creación de la Comisión Interinstitucional para la creación del Centro de
Trámites de Comercio Exterior. En 2010 la evaluación señalaba que la oficina de
Ventanilla de Importaciones contaba con limitados servicios, escaza
automatización y el modelo de negocios respondía a una Ventanilla Única
Multiservicios.
La
administración del presidente Funes por medio del Plan Quinquenal de Desarrollo
2010-2014 derivo como política pública macroeconómica el fomento de las
exportaciones por medio de políticas sectoriales, en particular buscaba
estimular las exportaciones mediante el fortalecimiento de la institucionalidad
del Estado en la prestación de servicios simplificados y transparencia en los
trámites relacionados al comercio exterior por medio de una Ventanilla Única de
Importaciones y Exportaciones, basado en el modelo de una VUCE.
La
administración Funes, considero también que la apertura comercial del país exigía
procesos transparentes, eficientes y ágiles, que redujeran la diversidad y
dispersión de trámites, que brindarán una respuesta rápida ante los requerimientos
de los importadores, exportadores y de los agentes económicos de los mercados internacionales.
A partir
del 06 de abril de 2011, CENTREX se convierte en el Centro de Trámites de
Importaciones y Exportaciones CIEX El Salvador, mediante Decreto Ejecutivo
No.599 del 20 de enero del 2011, publicado en Diario Oficial No.390 del 31 de
enero del 2011.
Ese año,
se unificaron la ventanilla de exportaciones con importaciones, y se crea
mediante Ley el Centro de Trámites de Importaciones y Exportaciones (CIEX El
Salvador), mediante el consenso de 13 instituciones del Estado, 5 gremiales
empresariales y la Asociación de Agentes Aduaneros; iniciando operaciones el 14
de febrero del 2011 bajo el concepto de Ventanilla Única Interinstitucional.
Es un
Sistema de Ventanilla Única cuyo objeto es centralizar, agilizar y simplificar
los trámites legalmente establecidos para el registro, autorización y emisión
de los documentos de las diferentes instituciones y/o dependencias del Estado
involucradas en las operaciones de importación y exportación de conformidad a
sus competencias (Ley de creación del CIEX El Salvador,2011).
El
CIEX se define a sí mismo como una Ventanilla Única de Comercio Exterior, siendo
una oficina multidisciplinaria formada por instituciones del Gobierno
que permite al sector privado, entidades del Estado, organismos internacionales
y gestores de trámites, entre otros; obtener los documentos necesarios para el
tránsito, importación y exportación. Así como efectuar los pagos por servicios
prestados, mediante un trámite único e integrado, ya sea en forma presencial o
electrónica.
El CIEX es una entidad
desconcentrada. Al evaluar la naturaleza del CIEX El
Salvador, a partir de su ley de su ley de creación, la entidad en mención debe
ubicarse como una entidad con Delegación de Competencias que, de conformidad al
Derecho Administrativo, es una «Entidad Desconcentrada».
El CIEX tiene la capacidad
decisoria para la prestación de servicios de conformidad a las
atribuciones que le han sido conferidas mediante Ley por las instituciones y
dependencias del Estado que la conforman; siendo un medio técnico para mejorar
el funcionamiento y dinámica de la administración pública para fortalecer y acercar
los servicios a las personas naturales y jurídicas.
Por otra parte, la Ley de
Creación del CIEX El Salvador, en su Artículo No.2 último inciso determina que
las instituciones y/o dependencias involucradas en los procesos de importación
y exportación, mantendrán todas sus facultades y obligaciones en su
respectivo ámbito de competencias; por lo que ésas ejercen sus funciones a
través de sus delegados destacados en la oficina.
El
CIEX forma parte de la estructura orgánica del Banco Central de Reserva de El
Salvador, dentro de la Gerencia Internacional. Está integrado por personal de
Banco Central de Reserva de El Salvador y de los Ministerios de Hacienda a
través de la Dirección General de Aduanas, Agricultura y Ganadería, Salud,
Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Defensa Nacional, así como de la
Dirección Nacional de Medicamentos (que sustituyo al Consejo Superior de Salud
Pública).
Para asegurar la puesta en marcha y un óptimo funcionamiento
de una VUCE se necesitan estos elementos: (i) Voluntad política de parte del
gobierno al más alto nivel; (ii) Una definición clara del modelo de operación
de la VUCE, congruente con los demás factores que se enumeran; (iii) Un marco
legal y regulatorio consonante; (iv) La debida coordinación entre los actores y
partes interesadas; y (v) Una solución técnica y tecnológica adecuada (CAF,
2012 pág. 25).
Por
ello a continuación expondremos estos cinco elementos para explicar el caso
CIEX El Salvador.
I.
Voluntad política de parte del gobierno al más alto nivel
La
administración del presidente Funes reinicio la elaboración de un plan
quinquenal de desarrollo (2010-2014) para el país incluyendo dentro de las
políticas públicas macroeconómicas, las políticas sectoriales de fomento de las
exportaciones y gestión eficiente de las importaciones.
Se
creó la Comisión Interinstitucional para la creación del Centro de Trámites de
Comercio Exterior. Del informe de la comisión se determinó la reingeniería de
la ventanilla única de importaciones y su unión con la ventanilla de
exportaciones (CENTREX) en una nueva institución que debían unirse bajo el
comando del Banco Central de Reserva de El Salvador.
Se firmó
un Convenio Interinstitucional para el Traslado y Funcionamiento de la Ventanilla
de Importaciones entre las siguientes instituciones: Secretaría Técnica de la
Presidencia, Secretaría para Asuntos Estratégicos de la Presidencia, Secretaría
para Asuntos Legislativos y Jurídicos de la Presidencia, Ministerios de:
Hacienda, Economía, Defensa Nacional, Agricultura y Ganadería, Salud Pública,
Ambiente y Recursos Naturales, Viceministerio de Transporte y las entidades
Consejo Superior de Salud Pública (sustituida por la Dirección Nacional de
Medicamentos) y Banco Central de Reserva de El Salvador. El traslado se efectuó
a partir del 14 de febrero de 2011 (CIEX, 2012).
Aquí
se demuestra la voluntad política del gobierno para llevar a cabo la innovación
administrativa con la creación de una Ventanilla Única de Comercio Exterior
VUCE bajo la forma Interinstitucional.
II.
Modelo de operación de la VUCE
Dentro
de una primera etapa del proyecto se enfocó en implementar un proceso de
unificación del CENTREX (Ventanilla de Exportaciones), con la Ventanilla de
Importaciones que funcionaba en el Ministerio de Hacienda.
También
se enfocó en continuar con el fortalecimiento de la plataforma tecnológica que
soporta el Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX) e integrando los
cambios que se generarán en el comercio para exportaciones. Además, se incorporaron
pequeños sistemas y aplicaciones para hacer frente a trámites y procesos
asociados a las importaciones tales como: levantamiento de procesos; sistema de
colas y sistema de facturación única.
El
organigrama es el siguiente:
Organigrama Funcional
del Departamento CIEX El Salvador
Fuente: CIEX El Salvador
El
modelo de operación del CIEX es de Sistema de Entidades en forma de tipo
Circular en la que el sistema administra la secuencia de pasos y
autorizaciones del proceso comercial. Existe una entidad líder que soporta el
CIEX.
El
CIEX, es una entidad pública, opera con fondos propios y es el punto único de
adopción de decisiones respecto al registro, autorización y emisión de
documentos vinculados al comercio internacional, extendidos por las diferentes
instituciones o dependencias del Estado Salvadoreño involucradas
en las operaciones de importación y exportación de conformidad a sus
competencias.
En
la actualidad, CIEX El Salvador está compuesto por dos áreas de negocios:
Sección Exportaciones e Importaciones con las siguientes operaciones.
Fuente: CIEX El Salvador
III.
Marco legal y regulatorio
Posee
un Convenio Interinstitucional, una Ley y Reglamento particular y un acuerdo
del Consejo Directivo del Banco Central de Reserva para operar en las
instalaciones, tener recursos (personal, activos y financieros) para su
operación.
Las acciones relevantes fueron: a) Comisión
interinstitucional; b) Convenio para el traslado de la ventanilla de
Importaciones que funcionaba en el Ministerio de Hacienda, al BCR; c)
Aprobación de Ley de Creación del Centro de Trámites de Importaciones y
Exportaciones – CIEX El Salvador; d) Creación del Departamento CIEX El
Salvador, e incorporación a la estructura orgánica del BCR; e) Creación y
Desarrollo de normativa institucional para insertar al CIEX El Salvador a la
estructura funcional del BCR; y f) Gestión de apoyos a través de la Secretaria
Técnica de la Presidencia para configurar apoyos para la Ventanilla Única
(CIEX,2012).
IV.
Coordinación entre los actores y partes interesadas
El
modelo de coordinación del CIEX es por delegación, esto con el fin de darle
fluidez a las interacciones de las diversas entidades involucrados en el comercio
exterior dentro de un espacio institucional distinto al de cada entidad.
La Ventanilla
Única de Comercio Exterior: Permite a los comerciantes presentar a las
autoridades u organismos participantes la documentación y/o información
exigidas para la importación, la exportación o el tránsito de mercancías a
través de un punto de entrada único. Después de que las autoridades u
organismos participantes examinen la documentación y/o información, se
notificarán oportunamente los resultados a los solicitantes a través de la
Ventanilla Única (Acuerdo de Facilitación del Comercio – OMC, declaración de
Bali)
Coordinación interinstitucional CIEX El
Salvador
Fuente: Elaboración propia en base de información del CIEX
El Salvador
V.
Solución técnica y tecnológica
La
funcionalidad de los sistemas informáticos, se están construyendo de forma incremental.
Ya existía una plataforma para los servicios y tramites de exportaciones, sin
embargo, han debido remodelarse para integrar una plataforma común con los
nuevos servicios y tramites de importaciones tanto para los usuarios como los
operadores de los sistemas.
Se
está desarrollando una plataforma que permita autorizar las importaciones a
través de la Internet con tecnologías punto.NET e interactuar de forma integral
con el Ministerio de Hacienda/ Dirección General de Aduanas, para ello se
licitó el diseño y desarrollo de una aplicación denominada “Sistema de
Importaciones – SIMP. El SIMP busca Integrar a los involucrados en el proceso
de importaciones, mediante la creación de un sistema con capacidad para
interactuar electrónicamente con los sistemas informáticos de las instituciones
del Estado, Bancos del Sistema, organismos regionales, autoridades extranjeras y
en futuros alcances con compañías de seguros.
CIEX El Salvador: Funcionalidad de los sistemas
informáticos,
áreas de negocios: Exportaciones - Importaciones
Fuente: CIEX El Salvador
Se
concreta en el caso del CIEX mediante la generación de capacidades intermedias
para impactar en la facilitación del comercio: a) Levantamiento de procesos,
identificación de mejoras y su puesta en marcha; b) Creación, desarrollo y
puesta en marcha del Sistema de Atención al Cliente; c) Obtención de
autorizaciones del Ministerio de Hacienda, para implementar la facturación
única por cuenta de terceros; d) Creación, desarrollo e implementación del
sistema de facturación única por cuenta de terceros (CIEX, 2015).
VI.
Resultados
El
Banco Central de Reserva de El Salvador, como administrador de CIEX El
Salvador, puede realizar cualquier otra atribución que le confieran las Leyes, Tratados
y demás disposiciones compatibles con su naturaleza; y será la ventanilla a
través de la cual se centralizará, agilizará y simplificarán los trámites legalmente
necesarios para el registro, autorización y emisión de documentos de las
diferentes instituciones y/o dependencias del Estado involucradas en las
operaciones de importación y exportación de conformidad a sus competencias
(CIEX,2016).
Las
principales atribuciones de CIEX El Salvador son (CIEX,2012):
·
Atender los trámites
vinculados a las importaciones y exportaciones.
·
Informar y orientar al
interesado sobre el proceso de trámites de importación y exportación,
legislación, reglamentación y procedimientos administrativos, en coordinación
con las instituciones, organismos y otras dependencias competentes e
involucradas en las actividades de importación y exportación.
·
Registrar, autorizar y
emitir los permisos, certificados de origen, certificados fitozoosanitarios,
registrar los documentos aduaneros y de transporte para exportar a través del
intercambio electrónico de datos y cualquier otro documento o restricción que
le fueren solicitados de acuerdo a las normas y regulaciones vigentes.
·
Registrar, autorizar y
emitir los documentos de importación, previo registro en el sistema informático
de los documentos de transporte, documentos aduaneros; así como administrar:
regulaciones, restricciones, prohibiciones, registro de productos, registro de
establecimientos, resultado de inspecciones de plantas en el extranjero,
certificados de origen, certificados fitozoosanitarios y demás documentos que
se requieran de conformidad a las regulaciones vigentes para importar.
·
Controlar las cuotas de
exportación establecidas en el marco de la Organización Mundial del Comercio,
derivadas de los Tratados de Libre Comercio o determinadas por una institución,
organismos u otras dependencias competentes involucrados en las actividades de
exportación.
·
Facilitar el
intercambio electrónico de datos con las instituciones y/o dependencias del
Estado involucradas en el comercio exterior, aduanas extranjeras, ventanillas
únicas de otros países, transportistas de carga internacional u otros actores
involucrados en el comercio exterior.
·
Digitalizar facturas
comerciales derivadas de una importación o cualquier otro documento emitido a
través de Secretarías de Estado, organismos internacionales o cualquier otra
entidad responsable e involucrada en el país de origen o procedencia.
·
Suspender temporalmente
trámites de importación y exportación que no cumplan con los requisitos
establecidos en las respectivas disposiciones legales; notificando a las
autoridades competentes para que dentro de los cinco días hábiles siguientes se
pronuncien sobre su validez.
A
continuación, se presenta los principales hitos del proceso de implantación del
VUCE.
Principales Hitos del
proceso de implantación de VUCE
Fuente: CIEX El Salvador
VII.
Lecciones aprendidas del proceso de implementación de una
VUCE
La
experiencia de la entidad señala estas lecciones (CIEX,2016):
1) Es importante incorporar los Proyectos de Fortalecimiento
de las Ventanillas de Comercio Exterior, en los Planes Quinquenales de
Desarrollo, con el propósito que las instituciones del Estado, creen o
modifiquen sus políticas para facilitar el comercio.
2) Es estratégico contar con el apoyo de las máximas instancia
de decisión política y corresponde a la Ventanilla Única de Comercio Exterior,
brindar el soporte técnico a la instancia en mención, para fortalecer el tejido
empresarial y el de las instituciones del Estado.
3) La creación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior,
debe de sustentarse a través de su Ley de Creación, y esta debe de cumplir con
los parámetros constitucionales e involucrar a todas las instituciones,
gremiales empresariales y demás actores involucrados.
4) Es determinante fortalecer las capacidades del personal de
la Ventanilla Única de Comercio Exterior, en la elaboración y ejecución de
Proyectos, creación de los casos de usos, elaboración de pruebas unitarias de
las aplicaciones informáticas, en los ambientes de: Pruebas, Calidad y
Producción.
5) La Ventanilla Única de Comercio Exterior, juega el rol de
tercero confiable de: Las instituciones del Estado, Organismos Internacionales,
exportadores, Importadores, Banco del Sistema Financiero y empresas del
transporte entre otros.
6) Aun con sus notables avances, la VUCE continua su evolución
cuya agenda incluye la creación de una VUCE virtual que integre los procesos de
las exportaciones e importaciones, una VUCE que este interconectada con las
entidades centroamericanas que intervienen en el comercio regional.
La administración del
presidente Funes (2009-2014) inicio la implementación de una innovación
administrativa mediante la creación de una Ventanilla Única de Comercio
Exterior VUCE, denominada CIEX El Salvador.
Se
puede afirmar ciertos avances y logros de la experiencia de VUCE en El
Salvador: 1) La implementación del CIEX, da cumplimiento a una de las metas
estratégicas del Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 y retomadas en el Plan
2014-2019; 2) Atiende uno de los requerimientos efectuados por sector privado
al Gobierno, para facilitar importaciones; 3) Disminuye los costos de operación
para el sector privado y público; 4) Hace un uso eficiente y efectivo de los
recursos, tanto de sector privado como público; 5) Integra a través de un único
sistema a todas las instituciones y actores principales vinculados al comercio
exterior; 6) Reafirma el compromiso de país en materia de facilitación del
comercio exterior; y 7) Intensifica la trazabilidad de las operaciones en
tiempo real y fomenta la transparencia, entre las diferentes instituciones y
actores del comercio exterior (CIEX,2016).
Las entidades involucradas practican
ciertos principios de un gobierno colaborativo, que desarrolla cierta integración colaborativa entre las
entidades para crear un sistema de entidades que opera en forma circular, pero
con una organización que soporta a las demás de tipo satélite teniendo un
alcance Nacional y aspira a estar vinculada con las entidades regionales de Centroamérica.
También
se genera una coordinación jerárquica ya que el gobierno central mediante su
plan de desarrollo, sus políticas publicas macroeconómicas y sectoriales de
fomento de las exportaciones y gestión eficiente de las importaciones han
creado el CIEX combinando diversas entidades con ciertos grados de coordinación
positiva, apoyados en sistemas de organización, infraestructura tecnológica y
marcos legales.
El
CIEX sigue las recomendaciones de la ONU, la OMC y el BID, procurando: i) la
simplificación máxima del expediente de solicitud, ii) la unificación del canal
de entrada del trámite, iii) implantación de estándares de respuesta entre las
diferentes instituciones e iv) integración de todas las instituciones
involucradas en el Proceso Único (CIEX,2017).
En resumen,
existe un fuerte compromiso político al más alto nivel; existe un marco legal y
administrativo adaptado a la ventanilla única; existe cooperación fluida y
constante entre las instituciones del Estado y Organismos internacionales
involucrados en el comercio internacional; se trabaja en la armonización de
datos y estandarización de procesos administrativos, técnicos y tecnológicos.
En
síntesis, el caso de la innovación administrativa mediante la creación y
gestión de una VUCE por El Salvador ha mostrado ciertos grados de éxito en
parte debido al aprendizaje institucional de proyectos anteriores, de un firme
soporte político, apoyo privado, gestión por resultados, con incrementos
graduales y sostenidos en la creación de su plataforma tecnológica.
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